玉溪峨山县“东方一枝花”谱写彝乡新时代为民解忧新乐章

人民调解是诉讼外化解矛盾、消除纷争的重要方式，是富有中国特色的成功创举，被国际社会誉为“东方经验”、“东方一枝花”。    

近年来，玉溪市峨山县坚持从实际出发，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升人民调解服务大局的效力，打造多元化基层人民调解品牌，将矛盾纠纷调解席设在社会最前沿，将矛盾纠纷化解在基层，以“四个坚持”为抓手，推动人民调解工作“小岗位”服务基层治理“大民生”，推动“东方一枝花”在嶍峨大地上持续绽放新魅力，谱写彝乡新时代为民解忧新乐章，为峨山经济发展和社会稳定展作出积极贡献。

坚持“纵向到底，横向到边”调解组织，健全大调解工作格局。着力推进县、乡（镇）、村（居）三级社会治安综合治理中心暨矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，深化完善矛盾纠纷多元化解体系，积极构建“纵向到底、横向到边、遍布城乡、扎根基层”的新时期大调解工作格局，最大限度地将矛盾纠纷吸附在当地、矛盾风险防范在源头、化解在基层，让人民调解真正成为解决基层社会矛盾纠纷的基础性机制，推动人民调解工作纵深发展。司法所、派出所干警、调委会主任、治保主任、综治专员、法律明白人、社区网格员、志愿者等不同人员纷纷加入到人民调解队伍中来，实现让百姓身边就有调解员，让矛盾纠纷不出乡镇（街道）、不出县区就地化解，全力发挥人民调解为地方党委、政府服务分忧，为广大人民群众解难和维护社会稳定的第一道防线作用。

截至目前，峨山县共建立各类人民调解组织95个，其中乡镇（街道）调委会8个，村（居）调委会76个，社区调委会2个，行业性专业性调委会2个，联防联调委员会7个；设立诉前调解组织2个，成立个人调解工作室2个，全县配备专兼职人民调解员1199名，形成人民调解组织覆盖全县城乡78个村（社区）和重点领域、重点单位的调解组织网络。同时，以人民调解为基础，深化调解工作格局，形成强大工作合力，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协同联动的大调解工作格局基本形成，助推人民调解深度融入区域社会治理，为建设平安峨山目标发挥更大效能。

坚持政治业务培训，提升调解队伍整体素质。以村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会为重点，配齐配强调解力量，优化人民调解队伍结构，强化巩固提升人民调解员培养工程，全力提高人民调解员工作能力和水平，确保人民调解员全面履行好政策宣讲员、法治宣传员、社情民意传达员、矛盾纠纷调解员等工作职责。针对峨山全县1199名人民调解员，以乡镇(街道)为主体，以基层司法所为依托，通过月例会、集中和分散培训、观摩交流等多种形式，加强对人民调解员的政治业务培训，切实提升调解队伍的综合素质和调处能力。通过系列举措加强纪律作风建设，教育引导调解员严守工作纪律和职业道德，不断激励广大人民调解员以强烈的工作责任感和社会使命感，全力为辖区群众解难题、办实事、办好事，真正做到为民服务、奉献社会，在平凡的岗位上做出不平常的业绩，努力造就一支“政治坚定、为人公正、心系群众、热心调解”的高素质的人民调解员队伍。

截至9月，峨山县组织人民调解员开展不同形式的学习培训活动80余场次，参训人员达1560余人次，持续提升人民调解员的政治业务素质和化解矛盾的工作能力和水平，保障人民调解队伍规范、业务过硬。

坚持“调防结合，以防为主”，加大矛盾纠纷排查化解力度，夯实基层治理“底盘”。秉承“排查走在调解前，调解走在激化前”的工作理念，坚持抓早、抓小、抓苗头，集信访调处、矛盾纠纷调处、法律援助等功能，采取更多实招硬招，深入开展矛盾纠纷预防排查化解活动，做好风险隐患处置，强化重大问题预警防控，及时消除风险隐患，不断提高矛盾纠纷预防化解实效，不断夯实基层治理“底盘”。充分发挥人民调解员“来自基层、深入基层、熟悉地情民情”的特点和优势，聚焦农村常见且易发的邻里关系、婚姻家庭、赡养问题等矛盾纠纷，主动介入，积极开展矛盾纠纷预防排查、源头化解活动。调解员在田间地头、山间小路、群众家中与群众开展面对面交流沟通，及时了解实际困难及其纠纷情况，并通过讲法律、讲政策、讲情理等方式对纠纷双方当事人进行教育引导，及时消除双方的积怨、误会，切实做到早发现、早控制、早调处，把矛盾纠纷解决在基层、把隐患消除在萌芽状态，不断提升人民调解工作社会认知度和满意度。

截至9月，峨山县开展矛盾纠纷排查活动306次，预防矛盾纠纷116件，防止民间纠纷引起自杀2件，防止“民转刑”案件3件，全县人民调解组织化解各类矛盾纠纷367件，涉及当事人796人，形成书面调解协议188件，累计为当事人挽回各类经济损失150余万元，真正让群众“不花钱、少跑路、得实惠”，有力维护了人民群众的合法权益。

坚持“调解普法”双发力，在调解中普法，在普法中调解，不断提升全民法治素养。坚持将法治宣传教育贯穿于纠纷排查化解全过程，全力打好“调解+普法”组合拳，将入户调解、下乡调解与释法明理深度融合，向纠纷当事人悉心普及相关法律和政策知识。峨山全县1199名人民调解员深入村组社区、村民群众家中、田间地头，通过“情法相济、德理相融”的方式，讲法律、讲政策、讲社会道德规范、讲利害关系，以案说法、释法明理，最终促成双方当事人握手言和，真正达到调解一起，教育一片的普法效果，切实让广大人民群众感受法治的温度与力量，不断提升全民法治素养。同时，依托人民调解组织、公共法律服务中心、基层司法所、基层综治中心等公共资源，广泛宣传人民调解的功能，全面普及人民调解的柔性作用、快速便捷、法律效力以及避免执行难等优势，不断扩大人民调解的影响力和社会认同度。

多年来，峨山县深入践行“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”的工作理念，在更高层次、更广领域发挥好人民调解的基础性作用，最大限度把矛盾纠纷吸附在当地、消除在萌芽，全力维护群众的合法权益，夯实党的执政根基，不断提升人民调解权威性和公信力，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。峨山县先后5次荣获“云南省先进平安县”称号，4名人民调解员荣获“全国模范人民调解员”称号，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅度得到提升，人民安居乐业、社会安定有序的平安峨山款款而来，实现“枫桥经验”本土化发展，为“东方一枝花”在嶍峨大地上持续绽放时代新魅力增添新活力，唱响新时代彝乡“平安和谐曲”，谱写新时代中国特色社会主义人民调解赞歌。